2013年成为游戏游艺行业关键点——大家谈文化部



2013年3月11日开始施行的《娱乐场所管理办法》,(文化部令第55号,以下简称《管理办法》)能否为行业提振信心提供强有力的支持呢?对于游戏游艺行业来说,曾经的“44号文”让我们陷入了严冬,2006年国务院颁布的《娱乐场所管理条例》却又为我们经营娱乐场所及相关活动提供了法律保障,让行业迎来了迅速发展的阶段。由于企业的良莠不齐,人员素质的高低不一,行业迅速发展的同时,出现了一些违法经营的活动,行业整顿也就在2012年掀起了高潮。

同年,在文化部发布的《“十二五”文化产业倍增计划》中,又将娱乐业列入重点扶持的十一大行业之一,推进调整优化娱乐场所结构,鼓励娱乐企业连锁经营,推动娱乐场所品牌建设,增强中国娱乐业在国内外市场的吸引力。文化部在“十二五”期间会努力扶持打造5至10家具有较大产业规模和较强竞争实力的娱乐业品牌,同时推动娱乐业自主创新,使国产娱乐设备、国产原创娱乐内容占据国内市场60%以上份额。进一步扶持国内娱乐设备生产企业积极开发拥有自主知识产权的娱乐设备,鼓励娱乐产品内容提供商积极开发拥有自主知识产权、内容健康的娱乐产品。此外,还将进一步加强娱乐场所引导和管理,加大执法力度,规范娱乐业经营秩序,净化娱乐市场环境。

而恰在此时,在国务院《娱乐场所管理条例》的基础上,文化部结合近年来的管理实际和制度创新于今年初出台了《管理办法》,进一步对娱乐场所的设立条件、审批流程、服务监管等进行了明确和调整,这其中就让我们看到了行业发展及娱乐场所经营的又一丝曙光。自2月4日《管理办法》经文化部公布以来,在业界引起了很大的反响。有资深业者表示,《管理办法》中诸多有利于游戏游艺行业发展的细则,这些规定对行业来说是一个积极的信号,国家进一步明确指出支持游艺娱乐场所经营,并鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。此次《管理办法》的出台,表明文化部等主管部门是征求了广大业者及民众的意见,结合了当前社会发展的实际需求,做到了与时俱进。

《管理办法》中可以看到,娱乐场所经营活动、娱乐场所提供的文化产品内容及所在地娱乐场所行业协会工作由县级以上人民政府文化主管部门负责监管和指导;娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定;而省级人民政府文化主管部门要负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准,并结合本地区实际,制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准,但不得低于本办法第七条第(二)项规定的标准;省级人民政府文化主管部门还要负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划,并向社会公布等等这些规定。从这些规定中我们可以预见,各个省市也将会陆续出台结合本地实际的实施意见,其中,安徽省省文化厅已经召开《娱乐场所管理办法》贯彻落实座谈会,强调省市各级行政审批部门要进一步规范许可工作,严格审批流程,做到阳光公正透明,强化服务市场意识,做好业主的法规宣传和服务工作,同时还要坚持市场监管不放松,加强文管部门和执法部门的沟通,密切配合。

《管理办法》对经营游艺娱乐场所还做了详细的规定:(一)不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备;(二)进行有奖经营活动的,奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案; (三)不得擅自变更游戏游艺设备;(四)实行游戏、游艺分区经营,并有明显的分区标志;(五)除国家法定节假日外,禁止未成年人进入游戏区。对于现有及将要开设的游艺娱乐场所来说是要注意的,特别是第(二)条,文化部明确规定在游艺娱乐场所可以进行有奖经营活动,只需在所在地县级文化主管部门对奖品目录进行备案,但有奖经营活动的范围如何,并没有做出详细规定。对众多游戏游艺设备生产厂家(2010年我国大型游戏机生产厂商1400余家)而言,其产品要想投入市场,就必须经过文化主管部门内容核查,核查需要的时间可能会影响到新产品是否能够及时投入市场。面对可能会出现大量机台同时审批的情况,文化主管部门应该就相关送审标准细化,以便游戏游艺设备更准确、更快速地通过审查。

另外,鉴于“游戏”、“游艺”的判定标准较为复杂,各地方主管部门理解方式的不同,第(四)条涉及到的游戏、游艺分区经营也将会有一定难度。一般认为,凡运用电子技术制造,通过电子荧屏显示声音图像,由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器,称为游戏机;凡运用机械原理或者机械原理结合电子技术制造,具有模拟形体动作功能,由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器,称为游艺机。

也有人认为我们通常在游戏厅看到的游戏机也可以称为电子游艺机,是让人进入一种虚拟的世界,主要让人体验一种来自视觉方面的感受;而游艺机(大型游艺机)则主要是通过身体对事物的接触来体会一种真实感受,通常表现在视觉、听觉、触觉、G觉(人们在高空高速运行时产生的超重、失重的感觉)四个方面,游艺机分为A、B、C类以及这三类以外的共四类产品。但是也有专家指出游戏机是指电子游戏设备,即操纵计算机线路进行的游戏设备,依靠手控机关和利用电视屏幕、计算机终端进行,以及利用设在游艺室内的大型设备进行等多种;而游艺机是以人们思维中的各种形体实态的表现和目的,通过现代技术和科学手段(声、光、电、机械、电气、游动等等)实现并完成,再通过人们的感知来反应,以达到形象生动、趣味刺激的一类设备或设施,大致可以分为:回转运动类、轨道运动类、戏水游戏类、场地运动类、电子娱乐类、梦幻仿真类、充气弹跳类、体育竞技类、休闲娱乐类等。这样一来,在定性某款游戏游艺设备时,就会产生不同的分类,有业者就建议相关主管部门应该将以往通过审批的所有设备进行逐一区分,明确机台的定性。

3月11日,《管理办法》将在全国施行,有业者对此就表示,各地文化部门、公安机关、工商行政管理部门的协调一致将是《管理办法》顺利执行的关键。也有业者对“娱乐经营许可证有效期2年”的规定表示异议,但是对整个《管理办法》的施行还是支持的。有业者预言,游艺娱乐场所今后几年将会有一个数量上的增加,对于游戏游艺设备生产厂家来说无疑是一个利好消息。

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